À Rennes Métropole, la CFDT s’engage pour la couverture santé des agents territoriaux !

À gauche, Violaine Poubanne, secrétaire de la section CFDT Rennes Ville et métropole.

La métropole rennaise, qui emploie plus de 5 700 agents – comprenant ceux de la ville et du centre communal d’action sociale – est le premier employeur territorial de Bretagne. Un poids qui pose question : comment garantir une protection sociale exigeante pour un effectif aussi important ? Pour la section CFDT de Rennes Métropole, la réponse passe par la négociation collective.

Une revalorisation de la participation employeur

Depuis le 1^er janvier 2026, les collectivités territoriales ont l’obligation de participer à hauteur de 15 euros par mois à la couverture santé de leurs agents. « Nous avons demandé à renégocier notre accord qui datait de 2012 afin qu’il soit supérieur au minimum légal désormais en vigueur », explique Raphaël De Cortes, élu CFDT au comité social territorial de la Ville de Rennes. Résultat : en décembre 2025, les élus du personnel sont parvenus à doubler l’enveloppe budgétaire initialement proposée par l’employeur, pour atteindre 450 000 euros. Le montant de l’aide est désormais calculé en fonction du salaire brut et de la composition familiale. Pour les agents aux revenus les plus modestes sans enfant, la participation atteint 25 euros par mois. Elle est fixée à 20 euros pour la tranche intermédiaire et reste à 15 euros pour les plus hauts revenus. À cela s’ajoute une bonification de 5 euros par enfant, sans condition d’âge ni de nombre. « Une agente aux revenus modestes avec trois enfants peut ainsi percevoir jusqu’à 40 euros par mois », précise l’élu CFDT.

Pour la section syndicale, cet accord constitue « une meilleure protection santé des agents et un levier intéressant en faveur du pouvoir d’achat des plus bas revenus » et permet de mieux prendre en compte les situations familiales, notamment celles des familles monoparentales. Une belle évolution pour le droit des agents, même si la section aurait souhaité privilégier un contrat collectif obligatoire, ce qui n’était pas réalisable financièrement. Dans la fonction publique territoriale, les collectivités ont le choix entre proposer un contrat collectif pour les agents ou les laisser souscrire à un contrat individuel dans une mutuelle labellisée. À Rennes Métropole, c’est le choix du contrat individuel qui a été fait.

Cet accord santé s’inscrit dans une stratégie plus large menée par les élus CFDT. Un an plus tôt, un accord sur la prévoyance avait déjà été signé. Il impose un contrat collectif obligatoire pour tous les agents de plus de six mois, garantissant le maintien de 90 % du salaire en cas d’arrêt maladie long ou d’invalidité. Le contrat est financé à 50 % par l’employeur, et jusqu’à 70 % pour les agents percevant moins de 1 950 euros bruts.

« En articulant mutuelle santé et prévoyance, nous avons mené une politique cohérente de protection sociale pour les agents qui a porté ses fruits », souligne Raphael de Cortes.

Du national au local, la CFDT engrange des gains pour les agents territoriaux

L’accord obtenu par la section Rennes Métropole est loin d’être un luxe. Les agents de la fonction publique ont un sacré train de retard sur le secteur privé. Tous les salariés du privé bénéficient depuis 2016 d’une mutuelle d’entreprise financée à 50 % par l’employeur. Ces dernières années, des avancées non négligeables ont été réalisées par la CFDT pour le public au niveau interministériel. Depuis 2024, l’employeur doit désormais participer obligatoirement au financement de la complémentaire santé dans la fonction publique d’État. Pour la fonction publique hospitalière, il faudra attendre le 1^er janvier 2027. « Mais pour la territoriale, l’employeur a refusé de s’aligner sur ce qui a été négocié dans les autres versants », regrette la fédération CFDT Interco.

En 2021, les négociateurs nationaux ont tout de même réussi à arracher la participation employeur de 15 euros pour la mutuelle santé des agents territoriaux. C’est le minimum légal qui est entré en application en ce début d’année. « La CFDT a aussi obtenu en 2023 le premier accord collectif national en matière de prévoyance dans la fonction publique territoriale. Tous les agents devront être couverts par un contrat financé à 50 % par l’employeur », rappelle Jean-Marie Beauvir, militant du syndicat Interco d’Ille-et-Vilaine. Une avancée majeure quand on sait qu’aujourd’hui, seulement un agent sur deux est couvert par un contrat de prévoyance. Seule ombre au tableau : il faudra attendre le 1er janvier 2029 avant que l’accord n’entre en application.

« L’exemple de Rennes Métropole montre toute la puissance du réseau CFDT, avec des négociations ministérielles menées par nos représentants nationaux qui permettent d’améliorer la loi, et des militants locaux qui obtiennent des accords supérieurs à la base légale dans les collectivités », résume Jean-Marie.

L’attractivité des collectivités en question

Derrière la question de la protection sociale se joue aussi celle de l’attractivité des collectivités territoriales. « La territoriale est le versant le moins bien rémunéré, dans un contexte de baisse continue des dotations de l’État », rappelle Raphaël De Cortes. La libre administration des collectivités accentue encore les inégalités : à quelques kilomètres de distance, les droits des agents peuvent varier considérablement selon la volonté politique locale. « Les collectivités doivent donc faire des efforts pour recruter. Cela peut permettre d’obtenir de bons accords. »

Pour la CFDT, il est urgent de mettre en place une revalorisation salariale globale. Après plusieurs années blanches, 2026 s’annonce une nouvelle fois sans perspective d’augmentation générale. C’est pourquoi la CFDT Interco poursuit ses efforts et ses revendications, notamment pour obtenir une prise en charge équivalente à celle du secteur privé et de la fonction publique d’État sur la question de la mutuelle. « Ce n’est pas un luxe, ni un privilège, c’est une question de justice sociale », martèle le syndicat.